порядку), добавок при виробництві будівельних матеріалів, в дорожньому будівництві та інших галузях народного господарства збір за забруднення навколишнього природного середовища за використаний об'єм опадів не стягується. 5.3. При неможливості використання осадів та мулів у сільському господарстві (підвищений вміст важких металів, токсичних речовин і т. п.) і необхідності їх розміщення на спеціальних полігонах кошторисна вартість цих робіт (разом із збором за розміщення відходів) розподіляється серед Підприємств, винних у забрудненні токсичними речовинами осадів та мулів. Розрахунок вартості цих робіт для конкретного Підприємства виконується за формулою, де Ві – частина вартості робіт з розміщення осадів і мулів, яка має бути відшкодована і-м Підприємством; Взаг. – Загальна кошторисна вартість робіт з розміщення осадів і мулів, тис. грн; Пі – скиди забруднюючих речовин, які не піддаються біологічному розкладанню, і-тою Підприємством за період накопичення опадів, т; – сумарні скиди забруднюючих речовин, які не піддаються біологічному розкладанню, усіма Підприємствами за період накопичення опадів, т. Начальник Управління реформування та розвитку водопровідно-каналізаційного господарства О. Мільнер Коментар ДК: Наказом Державного комітету з будівництва, архітектури та житлової політики України від 19 лютого 2002 року № 37 встановлена плата за скидання промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, яка, на подив, має всі ознаки загальнодержавного обов'язкового податку, як, наприклад, податок на додану вартість чи податок на прибуток підприємств. Так, Інструкція про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, затверджена даним наказом і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 26 квітня 2002 р. за № 402/6690, розповсюджується не тільки на водоканали, а й на всі підприємства, установи, організації незалежно від форм власності та відомчої належності, що скидають свої стічні води в системи каналізації населених пунктів. Предыдущая Инструкция распространялась только на коммунальные и другие предприятия, содержавшие системы местного водовода и канализации, то есть только на водоканалы. Инструкцией определено, что водоканалы, осуществляющие сброс в водные объекты, уплачивают в бюджет сбор за загрязнение окружающей природной среды, а предприятия, осуществляющие сброс сточных вод в системы коммунальной или ведомственной канализации, уплачивают водоканалам за услуги водоотвода в соответствии с заключенными с ними договорами. Действительно, в соответствии с Порядком установления нормативов сбора за загрязнение окружающей природной среды и взимания данного сбора, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 1 марта 1999 г. №303, за сброс загрязняющих веществ в водные объекты взимается сбор за загрязнение окружающей природной среды. Для данного сбора определен круг плательщиков, объекты налогообложения, нормативы сбора, форма и сроки отчетности, предельные сроки уплаты, а также за правильность исчисления, полноту и своевременность уплаты сбора применяется ответственность в соответствии с Законом Украины "О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами" (далее – Закон №2181-III). Поэтому водоканалы вынуждены уплачивать сбор за сброс в водные объекты загрязняющих веществ, произведенных другими предприятиями и принятых в собственные системы канализации. Этим объясняется стремление водоканалов возместить расходы на уплату сбора, а также за предоставленные услуги водоотвода с предприятий – производителей загрязняющих веществ и сточных вод. При этом предлагается ввести для платы за сброс промышленных и других сточных вод в системы канализации населенных пунктов процедуры взимания, подобные процедурам взимания сбора за загрязнение окружающей природной среды. Так, объектом исчисления платы определены объемы сточных вод. За сброс объемов сточных вод, превышающих указанные в договоре, плата взимается в пятикратном размере (как за сверхлимитные объемы загрязнения окружающей среды при взимании сбора за загрязнение окружающей природной среды). При условии отсутствия заключенного с водоканалом договора на сброс сточных вод плата взимается в пятикратном размере установленного тарифа за весь объем сброшенных сточных вод. Кроме того, за сброс объемов сточных вод с сверхнормативным загрязнением будет уплачиваться дополнительная плата исходя из таких объемов, нормативов платы за сверхлимитные загрязнения и коэффициентов кратности, учитывающих уровень опасности сброшенных загрязняющих веществ. Это уже перекликается с системой штрафов за нарушение природоохранительного законодательства. Названные коэффициенты кратности могут набрать угрожающее значение вплоть до 20 в случае выявления залпового сброса загрязняющего вещества. В других случаях общий коэффициент кратности с учетом превышения допустимой концентрации нескольких веществ и других нарушений не может быть более чем 10. При этом если разовым анализом установлено превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, то будет считаться, что такой сброс с превышением допустимых концентраций осуществлялся в течение в лучшем случае трех месяцев (месяца, в котором взята проба, и двух предыдущих месяцев). Повышенная плата взимается за весь объем сточных вод, сброшенных предприятием за данный период из этого объекта. Для предприятий положительно хотя бы то, что Госстрой не осмелился обязать их составлять и подавать водоканалам расчеты платы за сброс сточных вод предприятий в системы канализации населенных пунктов. Расчет платы будет проводиться водоканалами самостоятельно, на основании чего выставляются счета на расчетные счета водоканалу. Плата должна вноситься в порядке и сроки, предусмотренные договором. Способ обжалования рассчитанных водоканалом сумм предусмотрен Правилами принятия сточных вод предприятий в коммунальные и ведомственные системы канализации населенных пунктов Украины, утвержденными приказом Госстроя от 19 февраля 2002 г. №37 и зарегистрированными в Министерстве юстиции Украины 26 апреля 2002 г. под №403/6691, в соответствии с которыми предприятия имеют право обращаться в хозяйственный суд с обжалованием неправомерно (на их взгляд) выставленных счетов и требовать проведения анализа сточных вод предприятия. В случае сброса сточных вод в системы канализации предприятие, кроме рассмотренной Инструкции, должно применять еще и местные Правила принятия сточных вод предприятий в систему канализации населенного пункта, которые разрабатываются водоканалами в соответствии с названными Инструкцией и Правилами принятия сточных вод. Местные Правила принятия сточных вод утверждают исполнительные органы местных советов по предоставлению водоканалов после согласования с территориальными органами Минэкоресурсов и Министерства здравоохранения Украины. Ими устанавливаются допустимые концентрации для каждого загрязняющего вещества, которое может сбрасываться предприятиями в систему канализации, а также отражаются местные особенности принятия сточных вод предприятий в городскую канализацию. Как мера ответственности предприятий за внесение платы Правилами принятия сточных вод предусматривается право водоканала отключать предприятия от сетей водовода и канализации после письменного предупреждения в случае неуплаты или несвоевременной оплаты услуг водоотвода. Собственно говоря, Правилами принятия сточных вод значительно расширяются полномочия водоканалов, в частности они имеют право: предъявлять регрессный иск на всю сумму понесенных ими убытков тем предприятиям, по вине которых произошло нарушение природоохранного законодательства (п. 3.2). Кстати, Госстрой до сих пор считает, что сбор за сверхлимитные объемы сброса взимается органами Минэкоресурсов Украины, а не налоговыми органами; возмещать за счет предприятия сметную стоимость работ по перекладыванию аварийных или замене разрушенных сетей и сооружений канализации вследствие агрессивного воздействия сточных вод (п. 3.3). Такое возмещение введено дополнительно к взиманию платежей за сброс сверхнормативных загрязнений с агрессивными свойствами; возмещать за счет предприятия расходы на проведение работ по восстановлению пропускной способности трубопроводов и коллекторов при засорении канализационных сетей жирами, осадками, грубодисперсными зависями (п. 3.5); распределять среди предприятий суммы сбора за загрязнение окружающей природной среды и сметную стоимость работ размещения осадков и мулов на специальных полигонах (п. 3.7). На практике применить к предприятию приведенное выше возможно только при условии заключения с водоканалом договора о принятии сточных вод в коммунальную канализацию, который разрабатывает водоканал в 30-дневный срок с момента подачи предприятием письма-заявления с указанием предлагаемых к принятию в канализацию объемов сточных вод. Существенными условиями договора на сброс (принятие) сточных вод предприятий в систему канализации являются: объемы и режим сброса сточных вод; размер и порядок оплаты услуг водоотвода; допустимая концентрация загрязняющих веществ в сточных водах, сброшенных предприятием; размер и порядок платы за сброс сточных вод со сверхнормативными загрязнениями (с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ), который определяется Инструкцией об установлении и взимании платы за сброс промышленных сточных вод в системы канализации населенных пунктов; права и обязанности сторон договора; ответственность сторон договора. Таким образом, именно в договоре будет конкретизирован механизм и порядок исчисления и внесения платы за сброс сточных вод в системы канализации, заключение договора определяет обязательность внесения данной платы, и именно в договоре должна предусматриваться ответственность за полноту и своевременность внесения платы. Статья 17 Закона № 2181-III не может быть применена при определении штрафных санкций за нарушение условий договора и неподобающего внесения платы за сброс сточных вод в системы канализации, поскольку данная плата не является налогом, сбором (обязательным платежом). Богдан МИХАЙЛЮК