Будівництво без договору генпідряду. Легалізація об'єктів будівництва
2010-02-22 11:51:11
Будівництво без договору генпідряду. Легалізація будівництва.
Порядок на надання дозволу на виконання будівельних робіт в місті Києві:
1.Загальні положення.
Цим положенням встановлюється умови і порядок надання дозволу на виробництво різних будівельних робіт з реставрації, технічного переоснащення, розширення, капітального ремонту, реконструкції та нового будівництва.
Дане положення є обов'язковим для виконання незалежно від форми власності, джерел фінансування та відомчої приналежності, суб'єктами будівництва та розроблено відповідно до статті 29 Закону України № 8676/1 від 19.05.2000 р. «Про планування і забудову територій» на виконання доручення Прем'єр-міністра України.
1.1. Виконання будівельних робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель, споруд та інших об'єктів, розширення і технічного переоснащення (далі – роботи з будівництва) здійснюється відповідно до дозволу, який є офіційним документом, що підтверджує права забудовника (замовника) та генерального підрядника на здійснення будівельних робіт відповідно до наявної проектної документації. Так же дозвіл дає право на видачу ордера відповідним службам на проведення земельних робіт та підключення до існуючих інженерних мереж.
Дозвіл надається органами інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю, яке вноситься до рейтингу ними реєстр дозволів.
Без вищезазначеного дозволу виробництво будь-яких будівельних робіт заборонено.
1.2.Документи надає в інспекції держархбудконтролю для видачі дозволу може здійснювати тільки замовником (забудовником).
2. Склад пакета документів, що надаються для отримання дозволу:
2.1. Забудовник щоб отримати дозволи на виконання будівельних робіт зобов'язаний надати наступний пакет документів до інспекції держархбудконтролю:
А) заяву за формою, зазначеною в додатку 1 від забудовника (замовника);
Б) дозвіл на будівництво зазначеного об'єкта, отримане або у місцевої державної адміністрації, або виконавчого органу ради відповідного рівня;
В) підтверджує право власності замовника (забудовника) або право користування на умовах оренди ділянки, де буде знаходиться містобудівна об'єкт;
Г) повне висновок про проходження інвестиційної держекспертизи;
Д) накази, оформлені у встановлених формах про призначення виконавців, відповідальних за якість виконання певних видів робіт (осіб, що виконують технічний нагляд, авторський нагляд, виконроба);
Е) проектну документацію, що пройшла встановлені процедури затвердження у складі: пояснювальна записка для реєстрації, будівельний генеральний план та план фасадів у двох примірниках, оформлені за встановленим зразкам.
Якщо будівельно-монтажні роботи не змінюють первісного функціонального призначення об'єкта, то забудовник (замовник) повинен представити додатково копію документів, що встановлюють його право власності на споруду або згоду в письмовому вигляді справжнього його власника на проведення будівельних робіт, передбачених проектом.
3.Процедура розгляду поданих документів для надання дозволу.
3.1.Представленная замовником (забудовником) документація згідно переліку, зазначеного в пункті 2.1. Положення передається службам інспекції держархбудконтролю тільки мо місцем адміністративно-територіального розташування об'єкта. Отримані документи утворюють справу про реєстрацію об'єкта, яке буде знаходиться протягом всього періоду будівництва і після введення його в подальшу експлуатацію протягом п'яти років в органів держархбудконтролю.
3.2. Органи держархбудконтролю зобов'язані в не перевищує місяця термін, розглянути передані їм документи і винести рішення про видачу дозволу на виробництво зазначених будівельних робіт і передати його замовнику (забудовнику) або надати аргументіруемий відмову. Згідно пункту 3.12 Положення, для індивідуальних забудовників термін розгляду не повинен перевищувати 15 днів.
3.3. Відмова у видачі дозволу надсилається замовнику письмово з обов'язковим зазначенням причин прийнятого рішення. Термін повторного розгляду для вирішення питання про надання дозволу, після звернення забудовника, становить 10 днів з моменту передачі пакета необхідних документів згідно пункту 2.1. Положення.
3.4. Дозвіл на виконання будівельних робіт органи інспекції держархбудконтролю видає в разі позитивного рішення, оформлене згідно з додатком 2. В журналах авторського нагляду, пояснювальній записці, загальному журналі робіт і в одному примірнику будівельного генерального плану ставиться штамп про проходження необхідної реєстрації в органах госархстройконстроля.
3.5. Виданий дозвіл, загальний журнал робіт та журнал авторського нагляду, а також один примірник будівельного генерального плану повертаються замовнику (забудовнику) під розписку на подану заяву і повинні обов'язково зберігається безпосередньо на об'єкті будівництва.
3.6. Органи інспекцій держархбудконтролю зобов'язані провести реєстрацію в книзі, оформленої за формами додатка 3 та на магнітних носіях.
3.7. Замовник (забудовник) зобов'язаний проінформувати органи інспекцій держархбудконтролю в семиденний строк про початок виробництва на об'єкті будівельно-монтажних робіт.
3.8. Якщо права на будівництво зазначеного об'єкту передані відповідно до чинних нормативно-правовими актами іншому замовнику (забудовнику) або змінена виконує будівельні роботи генеральна підрядна організація, то чинне дозвіл не пізніше двох тижнів повинна пройти процедуру перереєстрації.
3.9. При консервації містобудівного об'єкта замовник (забудовник) до органів інспекції держархбудконтролю зобов'язаний здати виданий дозвіл і розпорядчий документ про консервацію об'єкта, відповідно до вимог затвердженого наказом Держбуду від 27.12.95 р. № 258 та зареєстрованого в Мін'юсті за № 109/1134 від 13.03.96 р . «Порядку консервації та розконсервації об'єктів будівництва».
3.10. Перед тим як відновити будівельні роботи на законсервованому об'єкті, замовник (забудовник) зобов'язаний надати в органи інспекції держархбудконтролю повний пакет документів згідно пункту 2.1 Положення. Додатково до них, надати виданий проектною організацією, що виконувала розробку проектної документації, документ про дійсний технічний стан конструкцій об'єкта будівництва. У тих випадках, коли умови, на підставі яких було видано дозвіл, на момент поновлення будівельних робіт, не змінилися, то раніше виданий дозвіл повертається замовнику (забудовнику) за заявою з доданим документом про можливість продовження будівництва та технічний стан конструкцій об'єкта.
3.11.Індівідульним забудовникам господарських і побутових споруд та житлових будинків дозвіл на виконання будівельних робіт видається на підставі заяви забудовника та документів що засвідчують його право власності або права користування земельною ділянкою (у тому числі на умовах оренди), дозвіл, виданого відповідним органом виконавчої влади, на будівництво даного об'єкта, проектної документації, що пройшла узгодження з місцевими органами у справах архітектури та містобудування, а також якщо будівництво буде проводиться підрядним способом, то зобов'язання виконавця будівельних робіт.
У випадках, коли спорудження житлового будинку виконується в районах з високою сейсмонебезпечній, на територіях із складними інженерно-геологічними умовами, а також при будівництві будівель у два і більше поверхи, індивідуальний забудовник повинен забезпечувати своєчасне проведення технічного та авторського наглядів згідно вимог Закону України «Про архітектурну діяльність ».
3.12. Дозвіл на будівництво надається на весь термін споруди (передбачений контрактом або нормативний) об'єкта. У випадку не дотримання цього строку, період дії дозволу продовжується на проміжок часу не перевищує одного календарного року. На виконання підготовчих робіт термін дії дозволу інспекцією держархбудконтролю встановлюється в залежності від необхідного часу (згідно з календарним планом) для їх виконання. Якщо строк дії виданого дозволу закінчився, то забудовник зобов'язаний продовжити його в органах держархбудконтролю завчасно.
3.13. Продовження періоду дії виданого дозволу здійснюється на підставі листа замовника (забудовника), де перераховується повний перелік виконаних на об'єкті робіт, надаються відомості про відповідальних працівників інженерно-технічних служб підрядної організації за здійснення будівельних робіт, а також відповідальні за проведення авторського та технічного нагляду. У разі, якщо дозвіл на виконання будівельно-монтажних робіт не було вчасно продовжено, то по закінченню терміну, таке будівництво визнається самовільним.
4.Перечень будівельно-монтажних робіт, дозвіл на які не потрібно:
4.1.Любой поточний ремонт споруд і будівель, який не змінює початкового призначення внутрішніх приміщень.
4.2. Виконання реконструкції та капітального ремонту лінійних повітряних електромереж.
4.3. Пристрій нового або оновлення прийшов в непридатність мощення з метою охорони грунту від розмивання або перезволоження під фундаментами будівель.
4.4. Захист від корозії електромереж.
4.5. Пристрій нових або ремонт тротуарів.
4.6. Ремонт або будівництво нових проїзних доріг біля будинків.
4.7. Будівництво дитячих майданчиків, майданчиків для відпочинку людей, озеленювальні роботи на прибудинкових територіях. Пристрій в межах мікрорайонів спортивних майданчиків.
4.8. Пристрій висотою до 1 метра декоративної огорожі навколо майданчиків, займаних літніми кафе і літніми майданчиками без навісів для торгівлі і обслуговування населення.
4.9.Зданія та споруди тимчасового типу, для будівництва яких не вимагається зведення фундаменту.
4.10. Виконання робіт для ліквідацій наслідків аварій (обвалів) та спрямованих на відновлення роботи об'єктів забезпечення при надзвичайних ситуаціях життєдіяльності населення.
5. Відповідальність замовника (забудовника) та органів держархбудконтролю.
5.1. Виробництво будівельних робіт на об'єктах без відповідного дозволу або завчасної його перереєстрації, а також виконання, не передбачених дозволом видів робіт визнається самовільним і тягне за собою відповідальність згідно з чинним законодавством.
5.2. Дії з питань видачі дозволу на виконання будівельних робіт
та реєстрації об'єктів, можуть бути в установленому законодавством порядку оскаржені в органах суду.
5.3. Посадові особи органів інспекцій держархбудконтролю, визнані винними у вимозі документів не зазначених у переліку Положення, несуть в установленому законодавством порядку, відповідальність.
Згідно із Законом України № 1699-111 від 20 квітня 2000року «Про планування і забудову територій» (далі по тексту «Закон»), юридичні та фізичні особи, які мають бажання здійснити будівельно-монтажні роботи, зобов'язані отримати від державного органу з відповідними повноваженнями дозвіл на здійснення цих робіт. Саме для впорядкування процедури отримання таких дозволів наказом Держкомбуду № 273 від 5 грудня 2000 року затверджено «Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт» (далі по тексту «Положення»).
Його дія поширюється на всі об'єкти будівництва незалежно від джерел фінансування відомчої належності та від форм власності. Тому необхідно звернути пильну увагу на основні моменти цього документа.
Спочатку варто відзначити, Положення детально розглядає норми, зазначені у статті 29 Закону «Дозвіл на виконання будівельних робіт». В разі розбіжності змісту і норм Положення з нормами, зазначеними в Законі, то виходити треба з положень Закону.
Порядок та умови надання дозволу на виконання будівельних робіт, врегульовані цим Положенням, поширюються на проведення нового будівництва, технічного переоснащення, реставрацію та капітальний ремонт, розширення та реконструкцію об'єктів. Даний факт можна трактувати таким чином: отримання дозволу на проведення будівельних робіт з нового будівництва саме дозволяє проведення саме нового будівництва.
Саме поняття «нове будівництво» і поняття «проведення будівельних робіт з нового будівництва» неідентичні і між ними повинна проведена чітка межа, тому що в положеннях Закону суб'єкти, які виконують будівельні роботи, зобов'язані окремо отримувати дозволи на нове будівництво (це зазначено у статті 24 Закону) та на виконання робіт з нового будівництва, порядок отримання такого дозволу впорядкований Положенням та статтею 29 Закону.
Це самі по собі окремі дозволи і їх видають різні органи виконавчо влади країни. Згідно статті 24 Закону, юридичні та фізичні особи бажають виконувати будівельно-монтажні роботи на об'єктах, що належать їм на правах власності або оренди, повинні отримати від органів відповідних рад Севастопольської та Київської державних міських адміністрацій (якщо їм такі повноваження делеговані) дозволу на будівництво містобудівного об'єкта. Тієї ж статтею передбачено також те, що дозвіл на будівництво замовникам дає право на отримання вихідних даних для проектування, виконання проектно-вишукувальних робіт т отримання дозволу на власне виробництво будівельно-монтажних робіт. Видача цих дозволів проводиться встановленими законодавством органами інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю.
Відповідно до статті 29 Закону, перелік будівельно-монтажних робіт, на твір яких не вимагається дозвіл, визначає тільки орган центральної орган виконавчої влади, ведучий питаннями містобудування та архітектури.
Відзначимо те, що ні Положення, ні Закон не дають поняттям визначення. Для виконання, скажімо ремонту отримувати дозвіл не потрібно (згідно Положення), але, сенс використовуваних термінів у Положенні, має набагато більш важливе значення, ніж може здатися на перший погляд.
Затвердженого нормативного акта, в якому були б всі поняття і визначення щодо видів будівельних робіт, на даний момент немає.
«Нове будівництво», як самому по собі поняття не потрібно окремого тлумачення – це ясно всім.
І все ж межа, що проходить між поняттями поточного та капітального ремонту часом буває неможливо розрізнити. Через це, при трактуванні понять і визначень дозволяється користуватися листом Держкомбуду «Про визначення понять поточного та капітального ремонтів житлових та громадських будівель» № 7/11 від 13 січня 1998 року. У ньому говориться, що поточний ремонт будівлі – це комплекс будівельно-ремонтних робіт з метою поновлення його конструкцій і систем інженерного обладнання, а також підтримання експлуатаційних якостей, не пов'язаних зі зміною основних первинних техніко-економічних показників, а капітальний ремонт будівлі – це комплекс ремонтно -строительных работ, связанных с обновлением или улучшением эксплуатационных показателей, с заменой или восстановлением инженерного оборудования, несущих или ограждающих конструкций и без изменения строительных габаритов объекта и его технико-экономических показателей.
Теперь необходимо прояснить полагающуюся за нарушение утвержденных норм Положения и Закона ответственность.
Як зазначається в пункті 1.1. Положення, без відповідного дозволу виробництво будь-яких видів робіт забороняється. У Положенні в пункті п.5.1 зазначено, що на об'єктах будівництва на виконання робіт без дозволу, а також інших видів робіт, не зазначених у дозволі, визнається самовільним і відповідно до норм чинного законодавства тягне за собою відповідальність. Будь-які відступи від цього пункту адміністративно карані. За статтею 92 «Кодексу про адміністративні правопорушення» виробництво яких робіт без затвердженого проекту або дозволу тягне за собою штраф від 1 до 10 мінімальних зарплат для громадян та від 5 до 20 мінімальних зарплат – для посадових осіб.
Оскарження з судових органах неправомочність різних посадових осіб, відповідальних за проведення реєстрації та видачі необхідних дозволів, проводиться згідно процедури, зазначеної в розділі № 31А «Цивільного процесуального кодексу».
Дисциплінарна відповідальність згідно ст.14 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» передбачена для посадових осіб органів інспекцій держархбудконтролю, які вимагають для видачі дозволу, документи, що не входять в пакет, не зазначених в статтях Положення.
Читайте тему на форумі переклад ділянки ОСГ під будівництво
Порядок перевода самостроя на легальность происходит также как и процедура получения разного рода разрешений. Это предусмотрено в правилах, которые разработаны в управлениях строительства и архитектуры местных органов власти.
Похожее: Разрешение на строительство дома Разрешение строить дачные и садовые домики