ою затверджено порядок надання земельних ділянок для містобудівних потреб на конкурсних засадах. Цим регламентом передбачено надавати на конкурсній основі і не тільки земельні ділянки, а й схвалені проектні пропозиції щодо забудови цих ділянок, тобто пакет документації для інвестора. А при затвердженні плану зонування будуть затверджуватися і всі основні вимоги: гранична поверховість, висотність будівлі, допустима площа забудови ділянки. Тому я впевнений, що плани зонування територій стануть надійним містком від містобудівної документації до відведення земельної ділянки під будівництво. У Києві та в подальшому будуть активно розвиватися ринкові відносини в земельній і архітектурній сферах. Передбачається широке впровадження земельних аукціонів на продаж права власності або оренди на землю для розміщення об'єктів будівництва, здійснення інвестиційної діяльності ". На південь від кордону, на захід від Сонця Межі великого міста, як і кордони держави, розширюються в умовах, наближених до військових. Згідно з Генпланом, Київ розвиватиметься в західному і південному напрямках. 28 населених пунктів потраплять в межі міста. До 2020 року передбачена забудова приміських районів – Ходосівка, Вишгород, Гатне, район аеродрому "Чайка". Але кожен з 28-ми має свою місцеву владу. І далеко не всі згодні втрачати незалежність. В "Київгенпланом" не хочуть акцентувати увагу на тому, що існує конфлікт. М'яко називають його "розмовою про спільну діяльність між областю та містом Києвом". Насправді жарти часом звучать неабиякі: "Ось ми поставимо шлагбаум і скажемо: в'їзд до Києва становить сто рублів, за хлібцем поїздити, тоді зрозумієте моментально …" На питання, настільки далеко все і справді зайшло, Володимир Чекмарьов зауважує, що коли говорять " це моя територія ", працюють, в першу чергу, особисті амбіції. "Когда мы делали Генеральный план города Киева, мы не думали о том, что будет в Вышгороде и Ходосовке. Мы знали, что Ходосовка должна "идти" под жилищное строительство в будущем, а, скажем, Дымер – нет, потому что входит в чернобыльскую зону влияния… Потом мы четко корректировали перспективы развития города. Мы же не стали вырезать леса, а стали развиваться на той территории, по которой можно вести жилищное строительство", – говорит он. Но ведь местные администрации могут опротестовывать решение о присоединении их к Киеву в судебном порядке? "Вы знаете, все можно опротестовать, – говорит Чекмарев. – Главное, должна быть логика развития города. Киев – столица государства, и у него множество функций! Нельзя сравнивать Киев с Одессой, Николаевом, Днепропетровском. Его можно сравнивать с Берлином, Москвой. Киев – культурный, научный, политический, деловой, финансовый центр. Вот почему мы наступаем на территории многих промышленных предприятий… Территории, которые не соответствуют месту, должны быть реконструированы под жилую или общественную зону. Потому это не конфликт, а начало совместной деятельности". В институте "Киевгенплан" предложили создать Столичный округ, который в радиусе 30-40 км прилегающих территорий будут совместно (путем согласований) контролировать власти Киевской области и Киева. Территории, которые предусматривались для развития Олимпийского центра, высших учебных заведений, гостиничного комплекса и т. д., не должны застраиваться коттеджами. Таким образом, для того чтобы Киев развивался согласно Генплану города, должен быть и Генплан Киевского региона. Сложности согласования тут неизбежны. "Да, мы учитывали тенденции региона, когда разрабатывали Генплан, – говорит Владимир Чекмарев. – Спрашивали у области, сколько им нужно территорий для администрации, сколько земли. Все молчали. Но мы, имея опыт работы с генпланами, с нормативами, пригородными зонами, сказали, что территории, прилегающие к городу Киеву, должны быть такие и такие. Да, мы не спрашивали, нужно ли пускать троллейбусы за Оболонь. Мы знали, что 17% жителей Вышгорода работают в Киеве. Поэтому эти люди должны, к примеру, иметь линию электропоезда непосредственно на Оболонь. Мы вынуждены были сделать троллейбусное движение в сторону Вышгорода, Борисполя, потому что люди в любом случае будут ездить в центр притяжения, в столицу государства. Когда мы инициировали создание Столичного округа, мы сказали, что будем вместе работать с областью, будем строить дороги, мощные выездные магистрали". По словам Василия Присяжнюка, Генеральным планом предусматривалось расширение границ Киева за счет земель области и создание Столичного округа, но для решения этого вопроса необходимо проведение административно-территориальной реформы. Работа в этом направлении городским руководством ведется, подготовлены предложения по данной тематике, которые были рассмотрены Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства и Кабинетом Министров Украины. На стадии предварительных согласований и консультаций многие органы самоуправления области поддержали эти предложения. Но решить этот вопрос окончательно можно только при проведении административно-территориальной реформы, то есть на государственном уровне. Но существует ли план развития Киевского региона – как узнать, куда выносить из города промышленные предприятия, а где строить коттеджи? "Да, существует, – говорит Василий Присяжнюк, – он определяется схемой планировки территорий Киевской области. Такая схема периодически разрабатывается, обновляется, дополняется. На сегодняшний день схема разрабатывается, и институт "Киевгенплан" предоставил ее разработчикам предложения по выносу промышленных предприятий, строительству индивидуальной жилой застройки и т. п. К тому же институт "Промстройпроект" четко наметил дополнительные промзоны в Броварах, Борисполе и других населенных пунктах Киевского региона". Незнание закона не освобождает… Одно время в прессе часто говорилось о том, что Генплан – документ открытый, но уж слишком неконкретный. И строительные компании не в состоянии по нему понять, что и где можно строить. А обыватели и вовсе неинформированы, что растет у них под окнами или может вырасти. Кто здесь прав? Правда, как известно, у каждого своя. Владимир Чекмарев утверждает, что Генплан прошел все инстанции общественного обсуждения – его показывали в районных администрациях, в Союзе архитекторов. В газетах были опубликованы Основные положения Генплана. На выставках демонстрируются макеты, выпущено множество дисков для представителей строительных организаций. Городские правила застройки являются открытым документом. Существуют специальные положения о проведении общественных слушаний по вопросам градостроения, а также об информировании населения о строительстве отдельных объектов. Например, четко определено, что крупные проекты и градостроительная документация подлежат общественному обсуждению, то есть обнародованию, освещению в СМИ. Предусмотрена и "обратная связь": поступившие замечания и предложения учитываются при дальнейшей работе над проектной документацией. Но в реальности все идет не так активно, как хотелось бы. "Киевсовет впервые в Украине принял нормативно-правовые документы европейского образца – "Об учете общественных интересов и обеспечении прав граждан при осуществлении градостроительной деятельности", – говорит Василий Присяжнюк. Эти процедуры регламентирует Порядок общественного обсуждения градостроительной документации. В данное время по заданию правительства Украины на этой основе разрабатывается Типовой порядок общественного обсуждения градостроительной документации, который будет утвержден на государственном уровне. Обсуждение градостроительной документации общественностью Киева проводится в обязательном порядке либо на уровне Киевсовета, либо в отдельных районах. К примеру, в прошлом году Киевсовет рассмотрел несколько ДПТ. Проведено общественное обсуждение ДПТ микрорайонов Жуляны, с. Троещина и Печерского района. Следует заметить, что действующие государственные нормы не предусматривают четких граничных показателей этажности зданий и процента застройки земельного участка. К сожалению, население зачастую настроено негативно по отношению к любому строительству, это характерно для всех городов Украины. Чаще всего конфликты с населением возникают на этапе объектного проектирования, а не на этапе принятия градостроительной документации. Сегодня, если следовать букве закона, отдельные объекты не подлежат общественному обсуждению, о них заказчик должен общественность только информировать. Даже в проекте Типового порядка проведения общественных обсуждений, который разрабатывается Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины, все обсуждения заканчиваются на уровне проекта застройки микрорайона, квартала. Я считаю, что во избежание возникновения конфликтов между застройщиками и жителями необходимо более четко прорабатывать проекты комплексной застройки или реконструкции кварталов, микрорайонов. Именно на этом этапе необходимо предусмотреть размещение объектов и обсудить их с общественностью. Если придерживаться такой практики и четко следовать утвержденному проекту комплексной застройки, то можно избежать конфликтов на уровне объектного проектирования. В Украине специального закона о Генплане нет. Он есть, например, в Москве или в Петербурге. В Петербурге власти города даже издали Генплан в трех вариантах. Кроме огромного тома, который, прежде всего, предназначен для специалистов, есть и маленькая брошюрка, и популярное издание, рассчитанное на массового читателя. Таким образом, каждый горожанин сможет ознакомиться с главным градостроительным документом и, если захочет на определенном участке построить что-либо свое, не соответствующее функциональному назначению, предусмотренному в Генеральном плане, то ему придется обосновать свои намерения на всех уровнях и дойти до Законодательного собрания. В настоящее время действует Закон "О генеральной схеме планирования Украины", который определяет цели и задачи развития столицы. Поэтому разработка и принятие отдельного закона о Генеральном плане Киева не целесообразны. Это полномочия Киевсовета". Владимир Чекмарев объясняет отсутствие специального закона о Генплане тем, что у правительства Киева нет таких полномочий, как у правительства Москвы. Тем не менее наш основной градостроительный документ утвержден Киевсоветом, а решение Киевсовета – закон для всех. "Любое строительство должно прежде всего пройти согласование, – говорит Владимир Чекмарев. – Только после утверждения документации Киевсоветом можно вносить корректировки в Генплан. А просто прийти и сказать, что тут вместо дома будет фабрика, – нельзя. Но Генплан мы рассматриваем как динамическую систему, а это значит, что в процессе могут появиться корректировки Генплана в положительную сторону, они естественны. Сегодня мы занимаемся отраслевыми схемами, таким образом вводим детализацию, корректировку в Генплан: где будут гаражи и стоянки, где общественные центры, где гостиницы. А самый главный документ – это детальный план территории. Мы уже разработали детальный план Печерского, Шевченковского районов и корректировку на уровне мелочей". На одном из последних съездов Международного союза архитекторов девиз был такой: "Надо знать прошлое, изучать настоящее, чтобы создать будущее". Будет ли Киев в будущем выглядеть не менее достойно, чем в прошлом, во многом зависит от этих самых маленьких корректировочек. Генеральным планом определены территории, подлежащие реконструкции. Но в силу принятого масштаба и требований государственных норм Генплан не опускается до уровня отдельных объектов. Даже на промышленных территориях показываются только наиболее территориально емкие объекты. На протяжении последних трех лет застройка велась в зонах, которые были определены Генпланом под реконструкцию. Однако, так как не были разработаны и утверждены проекты комплексной реконструкции кварталов и микрорайонов, проекты раздела придомовых территорий, возникло мнение о стихийности застройки. "Сегодня процесс разработки градостроительной документации активизировался, и надеюсь, что возникшая проблема будет решена в ближайшие годы", – обнадежил нас Василий Присяжнюк.