Про затвердження Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод
2006-11-07 11:04:38
Зареєстровано в Мін'юсті України 26.04.2002 р. за № 402/6690 Чинний з 07.05.2002 р. Відповідно до Закону України від 25.06.91 р. "Про охорону навколишнього природного середовища" та постановами Кабінету Міністрів України від 01.03.99 р. № 303 "Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору" із змінами і доповненнями та від 25.03.99 р. № 465 "Про затвердження Правил охорони поверхневих вод від забруднення зворотними водами" для проведення єдиної екологічної політики з питань охорони навколишнього природного середовища, впорядкування укладення договорів з підприємствами на послуги каналізації та стягнення плати за скидання промислових стічних вод у системи каналізації населених пунктів наказую: 1. Затвердити Інструкцію про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів (далі – Інструкція) та Правила приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України * (далі – Правила). ______________ У "Документах для роботи" Правила приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України не наводяться. 2. Управлінню реформування та розвитку водопровідно-каналізаційного господарства (О. О. Мільнер) забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України. 3. Республіканському комітету по житлово-комунальному господарству Автономної Республіки Крим, управлінням житлово-комунального господарства обласних державних адміністрацій, Севастопольському міському комунальному управлінню, ВАТ АК "Київводоканал": у першому півріччі 2002 року привести місцеві Правила приймання стічних вод підприємств у комунальні (відомчі) системи каналізації населених пунктів у відповідність з Правилами та Інструкцією, затвердженими цим наказом. 4. Вважати такими, що втратили чинність, Інструкцію про платежі за забруднення навколишнього природного середовища комунальними та відомчими водопроводами та каналізаціями населених пунктів України і Правила приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації міст і селищ України, затверджені наказом Держжитлокомунгоспу України від 30.12.92 р. № 80. 5. Контроль за виконанням наказу покласти на заступника голови Комітету Семчука Г. М. Голова Комітету В. ЧЕРЕП Інструкція про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів Затверджено наказом Держкомітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 19.02. 2002 р. № 37 Зареєстрована в Мін'юсті України 26.04.2002 р. за № 402/6690 Чинна з 07.05.2002 р. СУТТЄВО Держбуд ввів новий загальнодержавний платіж за скидання промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, що має всі ознаки загальнодержавного обов'язкового податку. 1. Загальні положення 1.1. Ця Інструкція розроблена відповідно до положень Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Водного кодексу України, Основних напрямів державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки, затверджених Постановою Верховної Ради України від 5 березня 1998 № 188/98-ВР, на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 1 березня 1999 року № 303 "Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору" із змінами та доповненнями (далі – Порядок). 1.2. Інструкція встановлює єдиний на території України порядок встановлення та справляння плати за скиди промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів і поширюється на комунальні підприємства водопровідно-каналізаційного господарства міст і селищ України та інші підприємства, що мають на балансі системи місцевого водопроводу та каналізації (далі – Водоканали), та на всі підприємства, установи, організації незалежно від форм власності та відомчої належності, що скидають свої стічні води в системи каналізації населених пунктів (далі – Підприємства). 1.3. Порядком передбачено, що: Водоканали здійснюють скиди у водні об'єкти очищених стічних вод з вмістом забруднюючих речовин відповідно до лімітів, встановлених органами Мінекоресурсів України, та сплачують збір за забруднення навколишнього природного середовища згідно з Порядком та Інструкції про порядок обчислення і сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього середовища та ядерної безпеки та Державної податкової адміністрації України від 19.07.99 р. № 162/379, зі змінами та доповненнями, внесеними наказами Мінекоресурсів та ДПА України від 27.01.2000 р. № 24/37 і від 28.02.2001 р. № 75/76 (далі – Інструкція Мінекоресурсів та ДПА); Підприємства скидають стічні води в системи комунальної чи відомчої каналізації та сплачують їм за послуги водовідведення відповідно до договорів з водоканалом. Договори укладають на підставі місцевих Правил приймання стічних вод підприємств у систему каналізації міста (далі – місцеві Правила приймання), Правил користування системами комунального водопостачання та водовідведення в містах і селищах України, затверджених наказом Держжитлокомунгоспу України від 01.07.94 р. № 65, зареєстрованих в Мін'юсті України 22.07.94 р. за № 165/374 (далі – Правила користування), і цієї Інструкції. Підприємства повинні повністю покрити всі витрати Водоканалу, пов'язані з транспортуванням і очищенням стічних вод та справлянням збору за забруднення навколишнього природного середовища (далі – збір). При недотриманні вимог договору та місцевих Правил прийому сплатити Водоканалу плату за скид понаднормативних забруднень, а також відшкодувати збитки, завдані порушенням режиму скидання і допустимих концентрацій забруднюючих речовин у стічних водах, що скидаються Підприємствами. Контроль за прийомом стічних вод Підприємств у каналізаційну мережу здійснюють Водоканали. 2. Нормативи плати за скид стічних вод підприємств у системи каналізації населених пунктів 2.1. У разі повної відповідності якості та режиму скидання стічних вод місцевим Правилам приймання та умовам укладеного договору Підприємства сплачують за послуги водовідведення за тарифом, встановленим згідно з чинним законодавством для відповідної категорії абонентів. Обсяги стічних вод Підприємств, які підлягають оплаті, визначають згідно з Правилами користування. Додаткові обсяги стічних вод Підприємств (не враховані договором), що надходять до міської каналізації, потребують додаткових витрат матеріальних та енергетичних ресурсів на їх транспортування та очищення. Порядком передбачена сплата збору за понадлімітні обсяги скидів забруднюючих речовин у водойми у п'ятикратному розмірі. Підприємства сплачують Водоканалу за скид об'ємів стічних вод, що перевищують зазначені в договорі, у п'ятикратному розмірі встановленого тарифу відповідно до умов договору. Підприємства, що здійснюють скид та не мають договору (або після закінчення терміну його дії), сплачують Водоканалу в п'ятикратному розмірі встановленого тарифу за весь обсяг скинутих за час відсутності договору стічних вод відповідно до місцевих Правилами прийому. 2.2. За додаткову кількість стічних вод, що надходить у міську каналізацію в період дощів та сніготанення через люки каналізаційних колодязів та приймачі дощової каналізації на території Підприємств, останні сплачують згідно з пунктом 15.9 вищезазначених Правил користування. 2.3. Нормативи плати за скид понаднормативних забруднень у системи каналізації населених пунктів (Нп) встановлюються в місцевих Правилах приймання на рівні виробничої собівартості очищення 1 куб. м стічних вод з вмістом забруднень у межах установлених в місцевих Правилах приймання допустимих концентрацій забруднюючих речовин. Виробнича собівартість очищення 1 куб. стічних вод визначається згідно з Порядком формування тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого наказом Держбуду України від 27.06.2001 р. № 139, зареєстрованим Мін'юстом України 23.08.2001 р. за № 748/5939. 3. Порядок обчислення плати за скид стічних вод підприємств у системи каналізації населених пунктів 3.1. Величина плати за скид стічних вод в систему каналізації населеного пункту (Пс) розраховується Водоканалом за формулою: Пс = Т х V дог + 5 Т х Vпдог + Vпз х Кк х Нп, де Т – тариф, установлений за надання послуг водовідведення Підприємствам, віднесеним до відповідної категорії абонентів, грн / куб. м; V дог – обсяг скинутих Підприємством стічних вод у межах, обумовлених договором, куб. м; Vпдог – обсяг скинутих Підприємством стічних вод понад обсяги, обумовлених договором, куб. м; Vпз – обсяг скинутих Підприємством стічних вод з наднормативними забрудненнями, куб. м; Кк – коефіцієнт кратності, який враховує рівень небезпеки скинутих забруднень для технологічних процесів очищення стічних вод та екологічного стану водойми; Нп – встановлений норматив плати за скид наднормативних забруднень у систему каналізації, грн / куб. м. 3.2. При перевищенні рівня вмісту забруднюючих речовин у стічних водах Підприємств, що скидаються у систему каналізації, порівняно з встановленими місцевими Правилами прийому, Підприємства сплачують Водоканалу плату за скид понаднормативних забруднень, нараховується за нормативом плати за очищення 1 куб. м стічних вод з вмістом забруднень у межах допустимих концентрацій (Нп), обсягом скинутих наднормативно забруднених стічних вод (Vпз) та коефіцієнтом кратності (Кк), що враховує рівень небезпеки скинутих забруднень для технологічних процесів очищення стічних вод та екологічного стану водойми. 3.2.1. У разі виявлення залпового скиду забруднюючої речовини застосовується коефіцієнт кратності Кк = 20. 3.2.2. За відхилення показника pH від установлених меж на одну одиницю застосовується Кк = 2; на 2 і більше одиниць – Кк = 10. 3.2.3. За перевищення відношення ХСК/БСК5 J 2,5 коефіцієнт кратності визначають за формулою: 3.2.4. За скидання стічних вод з температурою вище 40 ° C, скид тільки мінеральних солей – Кк = 2. 3.2.5. За встановлений факт порушення інших загальних вимог (скид конденсату, дощового та дренажного відтоку при роздільній системі каналізації, скид речовин, заборонених до скиду в міську каналізацію і т. п.) – Кк = 5. 3.3. При виявленні Водоканалом у ході контролю якості стічних вод, що скидаються Підприємством, перевищення фактичної концентрації одного виду забруднення (Сф) встановленої договором або місцевими Правилами прийому допустимої концентрації (далі – ДК), коефіцієнт кратності для розрахунку плати за скид понаднормативних забруднень визначають за формулою: Коефіцієнт кратності при перевищенні ДК однієї речовини не може перевищувати 5, окрім випадків, передбачених підпунктами 3.2.1 та 3.2.2. 3.4. Якщо Водоканалом установлений факт скиду Підприємством токсичних або радіоактивних забруднень, приймання яких до каналізації не було обумовлено договором або місцевими Правилами прийому, тоді коефіцієнт кратності дорівнює 5. 3.5. Якщо встановлений факт одночасного скиду до міської каналізації кількох забруднень у концентраціях, що перевищують ДК, коефіцієнт кратності Кк визначають за формулою, де Сфі – фактична концентрація в стічних водах Підприємства і-го речовини; ДКІ – допустима концентрація і-го речовини, встановлена договором або місцевими Правилами прийому для даного Підприємства. Загальний коефіцієнт кратності з урахуванням перевищення допустимої концентрації кількох речовин та інших порушень не може бути більше 10. (Якщо за розрахунком Кк вийшло більше 10, то приймають Кк = 10, крім випадків, передбачених підпунктами 3.2.1 та 3.2.2). 3.6. Період, за який стягується плата за скид Підприємством стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій, установленим разовим аналізом, визначається згідно з місцевими Правилами приймання, але не більше трьох календарних місяців (місяця, в якому відібрана проба, та двох попередніх місяців). Підвищена плата стягується за весь обсяг стічних вод, скинутих Підприємством за цей період з даного об'єкта. У разі виявлення залпового скиду обсяг скинутих стічних вод визначається за актами, якими зафіксовані початок та закінчення залпового скиду. 4. Порядок справляння плати за скидання стічних вод підприємств у системи каналізації населених пунктів 4.1. Плата за скид стічних вод Підприємств у системи каналізації населених пунктів вноситься Підприємствами згідно з розрахунками Водоканалів та виставленим ними рахунками на розрахункові рахунки Водоканалів в порядку і в строки, передбачені договором. У разі прострочення платежів з Підприємств стягується пеня згідно з умовами договору. 4.2. Плата за скид понаднормативних забруднень розподіляється таким чином: 20 відсотків перераховуються Водоканалом до місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища, створені у складі сільських, селищних, міських бюджетів; 80 відсотків залишаються у розпорядженні Водоканалу і використовуються на відшкодування збитків Водоканалу, викликаних цими скидами, на ремонт і поліпшення експлуатації каналізаційної мережі та очисних споруд, а також на розвиток каналізаційного господарства населеного пункту. 5. Визначення величини плати за розміщення опадів 5.1. За розміщення осадів та мулу (відходів), що утворилися на очисних спорудах каналізації на спеціально обладнаних спорудах для їхньої подальшої обробки (мулові майданчики, мулові ставки, накопичувачі опадів, компостні площадки, піскові майданчики і т. п.), що знаходяться на балансі Водоканалу, збір не стягується за умови наявності погодженого з територіальними органами Мінекоресурсів України перспективного плану заходів щодо їх подальшої утилізації або знешкодження. 5.2. При використанні опадів як органічних добрив на сільськогосподарських та лісогосподарських угіддях (при відповідності їх якості технічним умовам, затвердженим у встановленому порядку), добавок при виробництві будівельних матеріалів, в дорожньому будівництві та інших галузях народного господарства збір за забруднення навколишнього природного середовища за використаний об'єм опадів не стягується. 5.3. При неможливості використання осадів та мулів у сільському господарстві (підвищений вміст важких металів, токсичних речовин і т. п.) і необхідності їх розміщення на спеціальних полігонах кошторисна вартість цих робіт (разом із збором за розміщення відходів) розподіляється серед Підприємств, винних у забрудненні токсичними речовинами осадів та мулів. Розрахунок вартості цих робіт для конкретного Підприємства виконується за формулою, де Ві – частина вартості робіт з розміщення осадів і мулів, яка має бути відшкодована і-м Підприємством; Взаг. – Загальна кошторисна вартість робіт з розміщення осадів і мулів, тис. грн; Пі – скиди забруднюючих речовин, які не піддаються біологічному розкладанню, і-тою Підприємством за період накопичення опадів, т; – сумарні скиди забруднюючих речовин, які не піддаються біологічному розкладанню, усіма Підприємствами за період накопичення опадів, т. Начальник Управління реформування та розвитку водопровідно-каналізаційного господарства О. Мільнер Коментар ДК: Наказом Державного комітету з будівництва, архітектури та житлової політики України від 19 лютого 2002 року № 37 встановлена плата за скидання промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, яка, на подив, має всі ознаки загальнодержавного обов'язкового податку, як, наприклад, податок на додану вартість чи податок на прибуток підприємств. Так, Інструкція про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, затверджена даним наказом і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 26 квітня 2002 р. за № 402/6690, розповсюджується не тільки на водоканали, а й на всі підприємства, установи, організації незалежно від форм власності та відомчої належності, що скидають свої стічні води в системи каналізації населених пунктів. Предыдущая Инструкция распространялась только на коммунальные и другие предприятия, содержавшие системы местного водовода и канализации, то есть только на водоканалы. Инструкцией определено, что водоканалы, осуществляющие сброс в водные объекты, уплачивают в бюджет сбор за загрязнение окружающей природной среды, а предприятия, осуществляющие сброс сточных вод в системы коммунальной или ведомственной канализации, уплачивают водоканалам за услуги водоотвода в соответствии с заключенными с ними договорами. Действительно, в соответствии с Порядком установления нормативов сбора за загрязнение окружающей природной среды и взимания данного сбора, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 1 марта 1999 г. №303, за сброс загрязняющих веществ в водные объекты взимается сбор за загрязнение окружающей природной среды. Для данного сбора определен круг плательщиков, объекты налогообложения, нормативы сбора, форма и сроки отчетности, предельные сроки уплаты, а также за правильность исчисления, полноту и своевременность уплаты сбора применяется ответственность в соответствии с Законом Украины "О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами" (далее – Закон №2181-III). Поэтому водоканалы вынуждены уплачивать сбор за сброс в водные объекты загрязняющих веществ, произведенных другими предприятиями и принятых в собственные системы канализации. Этим объясняется стремление водоканалов возместить расходы на уплату сбора, а также за предоставленные услуги водоотвода с предприятий – производителей загрязняющих веществ и сточных вод. При этом предлагается ввести для платы за сброс промышленных и других сточных вод в системы канализации населенных пунктов процедуры взимания, подобные процедурам взимания сбора за загрязнение окружающей природной среды. Так, объектом исчисления платы определены объемы сточных вод. За сброс объемов сточных вод, превышающих указанные в договоре, плата взимается в пятикратном размере (как за сверхлимитные объемы загрязнения окружающей среды при взимании сбора за загрязнение окружающей природной среды). При условии отсутствия заключенного с водоканалом договора на сброс сточных вод плата взимается в пятикратном размере установленного тарифа за весь объем сброшенных сточных вод. Кроме того, за сброс объемов сточных вод с сверхнормативным загрязнением будет уплачиваться дополнительная плата исходя из таких объемов, нормативов платы за сверхлимитные загрязнения и коэффициентов кратности, учитывающих уровень опасности сброшенных загрязняющих веществ. Это уже перекликается с системой штрафов за нарушение природоохранительного законодательства. Названные коэффициенты кратности могут набрать угрожающее значение вплоть до 20 в случае выявления залпового сброса загрязняющего вещества. В других случаях общий коэффициент кратности с учетом превышения допустимой концентрации нескольких веществ и других нарушений не может быть более чем 10. При этом если разовым анализом установлено превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, то будет считаться, что такой сброс с превышением допустимых концентраций осуществлялся в течение в лучшем случае трех месяцев (месяца, в котором взята проба, и двух предыдущих месяцев). Повышенная плата взимается за весь объем сточных вод, сброшенных предприятием за данный период из этого объекта. Для предприятий положительно хотя бы то, что Госстрой не осмелился обязать их составлять и подавать водоканалам расчеты платы за сброс сточных вод предприятий в системы канализации населенных пунктов. Расчет платы будет проводиться водоканалами самостоятельно, на основании чего выставляются счета на расчетные счета водоканалу. Плата должна вноситься в порядке и сроки, предусмотренные договором. Способ обжалования рассчитанных водоканалом сумм предусмотрен Правилами принятия сточных вод предприятий в коммунальные и ведомственные системы канализации населенных пунктов Украины, утвержденными приказом Госстроя от 19 февраля 2002 г. №37 и зарегистрированными в Министерстве юстиции Украины 26 апреля 2002 г. под №403/6691, в соответствии с которыми предприятия имеют право обращаться в хозяйственный суд с обжалованием неправомерно (на их взгляд) выставленных счетов и требовать проведения анализа сточных вод предприятия. В случае сброса сточных вод в системы канализации предприятие, кроме рассмотренной Инструкции, должно применять еще и местные Правила принятия сточных вод предприятий в систему канализации населенного пункта, которые разрабатываются водоканалами в соответствии с названными Инструкцией и Правилами принятия сточных вод. Местные Правила принятия сточных вод утверждают исполнительные органы местных советов по предоставлению водоканалов после согласования с территориальными органами Минэкоресурсов и Министерства здравоохранения Украины. Ими устанавливаются допустимые концентрации для каждого загрязняющего вещества, которое может сбрасываться предприятиями в систему канализации, а также отражаются местные особенности принятия сточных вод предприятий в городскую канализацию. Как мера ответственности предприятий за внесение платы Правилами принятия сточных вод предусматривается право водоканала отключать предприятия от сетей водовода и канализации после письменного предупреждения в случае неуплаты или несвоевременной оплаты услуг водоотвода. Собственно говоря, Правилами принятия сточных вод значительно расширяются полномочия водоканалов, в частности они имеют право: предъявлять регрессный иск на всю сумму понесенных ими убытков тем предприятиям, по вине которых произошло нарушение природоохранного законодательства (п. 3.2). Кстати, Госстрой до сих пор считает, что сбор за сверхлимитные объемы сброса взимается органами Минэкоресурсов Украины, а не налоговыми органами; возмещать за счет предприятия сметную стоимость работ по перекладыванию аварийных или замене разрушенных сетей и сооружений канализации вследствие агрессивного воздействия сточных вод (п. 3.3). Такое возмещение введено дополнительно к взиманию платежей за сброс сверхнормативных загрязнений с агрессивными свойствами; возмещать за счет предприятия расходы на проведение работ по восстановлению пропускной способности трубопроводов и коллекторов при засорении канализационных сетей жирами, осадками, грубодисперсными зависями (п. 3.5); распределять среди предприятий суммы сбора за загрязнение окружающей природной среды и сметную стоимость работ размещения осадков и мулов на специальных полигонах (п. 3.7). На практике применить к предприятию приведенное выше возможно только при условии заключения с водоканалом договора о принятии сточных вод в коммунальную канализацию, который разрабатывает водоканал в 30-дневный срок с момента подачи предприятием письма-заявления с указанием предлагаемых к принятию в канализацию объемов сточных вод. Существенными условиями договора на сброс (принятие) сточных вод предприятий в систему канализации являются: объемы и режим сброса сточных вод; размер и порядок оплаты услуг водоотвода; допустимая концентрация загрязняющих веществ в сточных водах, сброшенных предприятием; размер и порядок платы за сброс сточных вод со сверхнормативными загрязнениями (с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ), который определяется Инструкцией об установлении и взимании платы за сброс промышленных сточных вод в системы канализации населенных пунктов; права и обязанности сторон договора; ответственность сторон договора. Таким образом, именно в договоре будет конкретизирован механизм и порядок исчисления и внесения платы за сброс сточных вод в системы канализации, заключение договора определяет обязательность внесения данной платы, и именно в договоре должна предусматриваться ответственность за полноту и своевременность внесения платы. Статья 17 Закона № 2181-III не может быть применена при определении штрафных санкций за нарушение условий договора и неподобающего внесения платы за сброс сточных вод в системы канализации, поскольку данная плата не является налогом, сбором (обязательным платежом). Богдан МИХАЙЛЮК
ИСТОЧНИК: Дебет-Кредит