Про розвиток ринку будівельних матеріалів з позиції екологічної безпеки
2006-11-15 20:33:42
У XX в. позначилася тенденція швидкого випереджаючого розвитку енергетики на основі органічних палив. Відносна дешевизна енергії в розвинених країнах призвела до марнотратного її використання та поширення енергоємних технологій, і як наслідок, до підвищеного забруднення навколишнього середовища. У період індустріалізації економіки і пов'язаної з нею швидкою урбанізацією був здійснений перехід на індустріальні технології, у тому числі в будівельному комплексі. В даний час забезпечення будівництва екологічно безпечними, дешевими, тривалого користування матеріалами, конструкціями та виробами, що дозволяють будувати високоякісне житло за доступними цінами, має стати одним з головних пріоритетів економічної політики Росії. Однак на сьогоднішній день доводиться констатувати той факт, що екологічна безпека не є головним критерієм якості будівельної продукції при формуванні системи державного регулювання комплексу. Відповідно до Конституції Російської Федерації кожен громадянин країни має право на сприятливе навколишнє середовище. У статті 3 Закону РФ від 10.01. 2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» [1] викладено принципи господарської та іншої діяльності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб, що надає вплив на навколишнє середовище. Зупинимося на деяких з них: – науково обгрунтоване поєднання екологічних, економічних і соціальних інтересів людини, суспільства і держави з метою забезпечення сталого розвитку та сприятливого навколишнього середовища; – охорона, відтворення та раціональне використання природних ресурсів; – відповідальність органів управління всіх рівнів – від органів державної влади до органів місцевого самоврядування за забезпечення сприятливого навколишнього середовища та екологічної безпеки на відповідних територіях; – обов'язковість оцінки впливу на навколишнє середовище при прийнятті рішень про здійснення господарської та іншої діяльності; – обов'язковість проведення державної екологічної експертизи проектів та іншої документації, що обгрунтовують господарську та іншу діяльність, яка може мати негативний вплив на навколишнє середовище, створити загрозу життю, здоров'ю та майну громадян; – заборона господарської та іншої діяльності, наслідки впливу якої непередбачувані для навколишнього середовища, а також реалізації проектів, які можуть привести до деградації природних екологічних систем, зміни і (або) знищенню генетичного фонду рослин, тварин та інших організмів, виснаження природних ресурсів та іншим негативним змінам навколишнього середовища; – дотримання права кожного на отримання достовірної інформації про стан навколишнього середовища, а також участь громадян у прийнятті рішень, що стосуються їх прав на сприятливу навколишнє середовище, відповідно до законодавства. Разом з тим, незважаючи на продекларовані право громадян на сприятливе навколишнє середовище, внутрішня повітряна середу поки не включена в число об'єктів охорони. Так, відповідно до ст. 4 цього Закону об'єктами охорони навколишнього середовища від забруднення, виснаження, деградації, псування, знищення та іншого негативного впливу господарської чи іншої діяльності є: землі, надра, грунту; поверхневі та підземні води; ліси і інша рослинність, тварини та інші організми та їх генетичний фонд; атмосферне повітря, озоновий шар атмосфери та навколоземний космічний простір. Теоретично забезпечення захисту здоров'я людини повинно відбуватися через обов'язкову екологічну експертизу. Однак на практиці в умовах панування грошових відносин та дозвільна документація може видаватися з порушеннями, і самі виробники можуть порушувати умови виробництва, а також виходити на ринок з продукцією, яка не пройшла відповідну еколого-гігієнічну перевірку. А в результаті недосконалості законодавства і панування тіньової економіки страждає населення, екологічний стан житлових і виробничих приміщень з кожним роком погіршується. В ст. 11 даного Закону йдеться, зокрема, про те, що громадяни мають право: створювати громадські об'єднання, фонди та інші некомерційні організації, що здійснюють діяльність в галузі охорони навколишнього середовища; висувати пропозиції про проведення громадської екологічної експертизи й брати участь в її проведенні в установленому порядку; пред'являти до суду позови про відшкодування шкоди навколишньому середовищу. Можна сказати, що громадяни Росії, які живуть в містах, мають право обурюватися тим, що їм важко дихати при забрудненні атмосферного повітря, але розраховувати на гарантований нормальний повітря в закритих приміщеннях, де вони проводять основну частину часу, вони не можуть – у Законі це поки не передбачено. Таким чином, основна методологічна недоробка Закону, яка тягне за собою спотворення цілей і механізмів державної політики охорони навколишнього середовища, а в кінцевому рахунку завдає шкоди країні через некомпетентного підходу до формування системи державного регулювання, полягає в тому, що в ньому акцент зміщений на охорону того, що залишилося на вулиці, знаходиться за межами побудованих будівель і споруд, хоча в ст. 1 визначено, що навколишнє середу – це сукупність компонентів природного середовища, природних та природно-антропогенних об'єктів, а також антропогенних об'єктів. Розробники Закону зобов'язані були враховувати міжнародні норми, в першу чергу Стокгольмську декларацію ООН, прийняту в 1972 р., основний зміст якої зводиться до того, що метою охорони навколишнього середовища є людина, в першу чергу його здоров'я, і ??слід охороняти як зовнішню, так і побутову та робочу навколишнє середовище [2]. У розвиток однобокою трактування проблеми прийнятий Закон РФ «Про охорону атмосферного повітря», в ст. 1 якого атмосферне повітря визначається як «життєво важливий компонент навколишнього природного середовища, що представляє собою природну суміш газів атмосфери, що знаходиться за межами житлових, виробничих та інших приміщень» [3]. Таким чином, і в цьому законі проблема якості повітря всередині приміщень, де людина проводить основну частину свого життя, не зачіпається. Однак було б несправедливо стверджувати, що захист здоров'я людини не передбачена на законодавчому рівні в Росії. Забезпечення вимоги екологічної безпеки внутрішньої повітряного середовища передбачається в Законі РФ від 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. від 30.12.2001) «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення», відповідно до ст. 11 якого індивідуальні підприємці і юридичні особи відповідно до здійснюваної ними діяльністю зобов'язані, зокрема, забезпечувати безпеку для здоров'я людини виконуваних робіт і надання послуг, а також продукції виробничо-технічного призначення, харчових продуктів і товарів для особистих і побутових потреб при їх виробництві, транспортуванні, зберіганні, реалізації населенню [4]. Прогресивної нормою даного Закону є право громадян на відшкодування в повному обсязі шкоди, заподіяної їх здоров'ю або майну внаслідок порушень при здійсненні санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходів. Разом з тим, незважаючи на те, що саме фахівці галузей охорони здоров'я в своїх дослідженнях і публікаціях виділяють проблему низької якості будівельних матеріалів, конструкцій та виробів як пріоритетну, від якої в більшій мірі залежить безпека для здоров'я людини внутрішньої повітряного середовища, в цьому Законі питання якості будівельної продукції взагалі не зачіпається. Відповідно до Наказу МОЗ РФ від 15.08.2001 № 325 (ред. від 18.03.2002) «Про санітарно-епідеміологічної експертизи продукції» санітарно-епідеміологічній експертизі підлягає тільки будівельна сировина і матеріали, в яких гігієнічними нормативами регламентується вміст радіоактивних речовин, у тому числі виробничі відходи для повторної переробки та використання в народному господарстві, металобрухт [5]. На основі проведених наукових досліджень в Росії офіційно позначені також і пріоритети держави щодо регулювання ринку будівельних матеріалів, конструкцій і виробів, включаючи екологічний аспект. Так, в підпрограмі федеральної цільової програми «Житло» – «Структурна перебудова виробничої бази житлового будівництва», прийнятої в червні 1994 р. і передбачає реалізацію заходів у 1994-1995 рр.., Визначено напрями вдосконалення структури виробництва основних видів будівельних матеріалів, конструкцій і виробів . У кожній підгалузі промисловості цими напрямками передбачалося створення нових і поліпшених будівельних матеріалів, вироблених за ресурсозберігаючими технологіями, які забезпечують отримання екологічно безпечних продуктів при найменшому навантаженню на навколишнє середовище. В цілому на реалізацію заходів програми, пов'язаних з проведенням пріоритетних НДДКР, на 1994-1995 рр.. передбачалося фінансування з федерального бюджету в розмірі 19 млрд р.; в перерахунку на середній курс за червень 1994 – грудень 1995 рр.. – 5,7 млн ??USD. Таким чином, на виділені кошти планувалося здійснити розробку близько 100 науково-дослідних тем, результатом яких повинно було бути створення 19 видів ефективних будівельних матеріалів, 37 технологічних ліній і 49 видів обладнання. Крім традиційних джерел фінансування федеральних цільових програм в даній підпрограмі було передбачено створення при Держбуді Росії позабюджетного фонду розвитку технічного прогресу в будівельному комплексі за рахунок відрахування 1,5% від собівартості продукції, виробленої підприємствами комплексу, та інвестиційного фонду будівельного комплексу в «Будінвест» за рахунок коштів, отриманих від продажу незавершеного будівництва об'єктів промисловості будівельних матеріалів та будівельної індустрії, з метою подальшого використання їх для завершення будівництва пріоритетних об'єктів будівельного комплексу і впровадження науково-дослідних розробок. За роки, що минули від прийняття цільової програми «Житло» і підпрограми, що передбачає перебудову виробничої бази житлового будівництва, проблема забезпечення екологічної безпеки будівельних матеріалів, конструкцій і виробів не могла бути вирішена, оскільки офіційна влада не помічали цієї проблеми. Ринок будівельних матеріалів, конструкцій і виробів майже позбавлений санітарно-епідеміологічного контролю. Перекладання на плечі санітарно-епідеміологічних служб турботи про забезпечення безпеки життєдіяльності людини в умовах обмеженості фінансових коштів, що виділяються для цих цілей Мінохоронздоров'я Росії, а також вузька спеціалізація міністерства обумовлюють переважання негативних тенденцій в галузі забезпечення екологічної безпеки продукції всіх товарних ринків, в першу чергу будівельного і продовольчого. У зв'язку з цим потрібна реалізація комплексного підходу до вирішення цієї проблеми з залученням відповідних міністерств і відомств, що здійснюють регулювання підвідомчих їм галузей і товарних ринків. За забезпечення екологічної безпеки будівельних матеріалів, конструкцій і виробів повинен нести відповідальність не тільки МОЗ РФ, але і Держбуд РФ. Список літератури 1. Закон РФ від 10.01.2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» / / Збори законодавства РФ. 14.01.2002, ст. 133. 2. Стокгольмська декларація (Витяги). (Прийнята в Стокгольмі 16.06.1972 на Конференції ООН з проблем навколишнього середовища) / / Чинне міжнародне право. Т. 3. М.: Московський незалежний інститут міжнародного права. 1997. С. 682-687. 3. Закон РФ від 04.05.1999 № 96-ФЗ «Про охорону атмосферного повітря» / / Збори законодавства РФ. 03.05.1999. № 18, ст. 2222. 4. Закон РФ від 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. від 30.12.2001) «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» / / Початковий текст документа опублікований в Зборах законодавства РФ. 05.04.1999. № 14, ст. 1650. 5. Наказ МОЗ РФ від 15.08.2001 № 325 (ред. від 18.03.2002) «Про санітарно-епідеміологічної експертизи продукції» (Зареєстровано в Мін'юсті РФ 19.10.2001 № 2978) / / Початковий текст документа опублікований в «Российской газете». № 210. 27.10.2001
ДЖЕРЕЛО: Будівельні матеріали.